Presupuesto Base Cero: Solución para la Sostenibilidad Fiscal de la República Dominicana?

 Por Francis Estevez,   Editor EconomiaAldia y  CabezaNoticias ademas de director de comunicaciones del  Colegio Dominicano de  Economistas CODECO

Presupuesto Base Cero:  Solución para la Sostenibilidad Fiscal de la República Dominicana?

En la República Dominicana, la discusión sobre una posible reforma fiscal para aumentar las recaudaciones del gobierno ha cobrado relevancia. En este contexto, el concepto de presupuesto base cero (PBC) emerge como una herramienta potencialmente poderosa para alcanzar la sostenibilidad fiscal. Este artículo explorará qué es el presupuesto base cero, su origen, aplicaciones en América Latina, resultados obtenidos y cómo podría ayudar a mitigar el problema fiscal dominicano.

¿Qué es el Presupuesto Base Cero?

El presupuesto base cero es un método de planificación y preparación del presupuesto en el que todas las partidas deben justificarse y aprobarse desde cero, sin tener en cuenta las asignaciones previas. A diferencia del presupuesto incremental, que ajusta los gastos del año anterior, el PBC requiere que cada función de la organización sea analizada y todas las necesidades de gasto se justifiquen desde el principio. Este enfoque asegura que los recursos se asignen eficientemente, promoviendo la eliminación de gastos innecesarios y reasignando fondos a áreas prioritarias.

Origen del Concepto

El concepto de presupuesto base cero fue desarrollado por Peter Pyhrr en la década de 1970 mientras trabajaba en Texas Instruments. Fue adoptado por el gobierno de Estados Unidos durante la administración de Jimmy Carter como una manera de controlar los gastos y mejorar la eficiencia del gasto público. Desde entonces, el PBC ha sido adoptado por diversas organizaciones y gobiernos en todo el mundo como una estrategia para optimizar la asignación de recursos.

Aplicaciones en América Latina

En América Latina, varios países han experimentado con el presupuesto base cero, con resultados variados. A continuación, se presentan algunos ejemplos:

1. Brasil: Brasil ha utilizado el presupuesto base cero en diversos niveles de gobierno para mejorar la transparencia y eficiencia del gasto público. Aunque los resultados han sido mixtos, en algunos casos ha ayudado a reducir el déficit fiscal y mejorar la asignación de recursos.

2. México: En México, algunas administraciones locales han implementado el PBC para controlar mejor sus finanzas. Los resultados han mostrado mejoras en la eficiencia del gasto y una mayor transparencia en el uso de los fondos públicos.

3. Colombia: Colombia ha adoptado parcialmente el PBC en algunas áreas del gobierno, logrando una mayor focalización de los recursos en proyectos prioritarios y mejorando la eficiencia del gasto en ciertos sectores.

Resultados en Estos Países

Los resultados de la implementación del presupuesto base cero en estos países han sido mixtos, pero en general han mostrado mejoras en la eficiencia del gasto público y una mayor transparencia. Sin embargo, su éxito depende en gran medida de la capacidad de los gobiernos para implementar el proceso de manera rigurosa y mantener el compromiso con la revisión y justificación de todos los gastos.

Análisis del Problema Fiscal Dominicano

La República Dominicana enfrenta un desafío significativo en términos de sostenibilidad fiscal. El país ha experimentado déficits fiscales recurrentes debido a una combinación de ingresos insuficientes y gastos crecientes. Entre las principales causas del déficit se encuentran:

1. Evasión Fiscal: La evasión fiscal sigue siendo un problema importante, limitando la capacidad del gobierno para recaudar ingresos suficientes.
2. Gasto Público Ineficiente: La ineficiencia en el gasto público y la corrupción han llevado a un uso subóptimo de los recursos disponibles.
3. Dependencia de Ingresos Volátiles: Una parte significativa de los ingresos del gobierno proviene de fuentes volátiles como los ingresos por turismo y remesas, lo que puede causar fluctuaciones significativas en los ingresos fiscales.

¿Cómo Puede el Presupuesto Base Cero Ayudar?

La adopción del presupuesto base cero podría ser una solución efectiva para mejorar la sostenibilidad fiscal de la República Dominicana al abordar directamente algunas de las causas subyacentes del déficit. A continuación, se detallan algunas maneras en que el PBC podría ayudar:

1. Eliminación de Gastos Ineficientes: Al requerir que todos los gastos sean justificados desde cero, el PBC puede ayudar a identificar y eliminar gastos innecesarios y redundantes, mejorando la eficiencia del gasto público.
2. Mejora de la Transparencia: El proceso de justificación detallada de todos los gastos puede aumentar la transparencia y reducir las oportunidades de corrupción, fortaleciendo la confianza en la gestión pública.
3. Reasignación de Recursos: El PBC permite una mejor focalización de los recursos en áreas prioritarias, asegurando que los fondos se utilicen de manera más efectiva para alcanzar los objetivos de desarrollo del país.
4. Ajuste a la Volatilidad de Ingresos: Al revisar y ajustar el presupuesto de manera regular y detallada, el gobierno puede adaptarse mejor a las fluctuaciones en los ingresos, manteniendo una gestión fiscal más estable y predecible.

Conclusión

El presupuesto base cero ofrece una herramienta poderosa para mejorar la sostenibilidad fiscal de la República Dominicana. Al permitir una revisión exhaustiva y justificación de todos los gastos, puede ayudar a eliminar la ineficiencia, aumentar la transparencia y asegurar una mejor asignación de recursos. Aunque su implementación requiere un compromiso significativo y una capacidad administrativa robusta, los beneficios potenciales hacen que valga la pena considerar su adopción como parte de una reforma fiscal más amplia.